Учебный центр ООО "Хистори оф Пипл" осуществляет обучение, по всей территории Российской Федерации. Граждане часто задают вопросы, связанные с организацией сдачи экзамена в инспекции Гостехнадзора. В связи с коренными изменениями которые произошли в 2010 году с выходом Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Административных регламентов в инспекциях Гостехнадзора, с введением статьи 5.63. КоАП РФ "Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ", за гражданами закреплено право на качественное, быстрое и своевременное предоставление государственной услуги инспекциями Гостехнадзора по месту регистрации (места жительства) гражданина.

«люди слабо себе представляют, как работают государственные институты, поэтому не знают,
как они влияют на их повседневную жизнь и, соответственно, как обычные граждане могут на них влиять»
Деловая газета «Запрос на перемены» трактуют как «позитивную эволюцию общества» 8 августа 2017

Вопрос. Может ли инспектор Гостехнадзора отказаться принимать заявление и документы на предоставление государственной услуги по приему экзамена на право управления категорией А1, А2, А3, А4, В, С, D, Е, F? 

Ответ. Нет, не имеет права. Если инспектор Гостехнадзора отказывается принимать заявление и документы он совершает правонарушение, которое квалифицируется как бездействие, выраженное как непредставление запрашиваемой услуги.

Часть 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за не предоставление государственной услуги, влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 1.1 статьи 5.63, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью со стороны инспектора Гостехнадзора.
Возбуждение дела об административном правонарушении отнесено к полномочиям прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ). Вами подается жалоба на имя прокурора района (Срок рассмотрения жалобы 2 недели). Жалобу, в электронном виде можно подать через сайт прокуратуры, раздел "Интернет-Приемная"
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.63, рассматривают судьи.

Вопрос. Могут мне, в инспекции Гостехнадзора, отказать в приеме экзамена, если я обучался дистанционно?
Ответ. Нет, не имеют права. В соответствии с п.2 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. В соответствии с п.2 статьи 16 этого Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ.
Также не могут приостановить или дать отказ в предоставлении государственной услуги. Оснований для отказа для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по основанию «обучался дистанционно» административным регламентом по данной услуге не предусмотрено.
Основаниями для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, могут являться:

1. Наличие в представленных документах недостоверной информации (образовательная организация не имеет лицензии, ФИО не соответствует)
2. Наличие в представленных документах неполной информации (отсутствует фамилия, имя отчество)
3. Документы представлены не в полном объеме (предоставили одну фотографию, вместо двух, не предоставили медицинскую справку, не произвели оплату госпошлины и т.п.)

Вопрос. Какой срок установлен на прием экзамена инспекцией Гостехнадзора?
Ответ. Административным регламентом по приему экзаменов на право управления самоходными машинами установлен срок выполнения административных процедур по приему экзаменов. Государственная услуга предоставляется в срок, не превышающий установленных рабочих дней со дня обращения заявителя в инспекцию. Установленные сроки можно посмотреть в административном регламенте инспекции Гостехнадзора вашего субъекта РФ. У всех он разный. Например в Ярославской области, республике Коми - 7 дней, в Ямало-Ненецком автономном округе – 10 дней.
Если инспектор Гостехнадзора предоставляя государственную услугу нарушает сроки, он совершает правонарушение, которое квалифицируется как бездействие, выраженное как нарушение установленных сроков.
Часть 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных сроков предоставления государственной услуги, влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 1.1 статьи 5.63, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью со стороны инспектора Гостехнадзора.
Возбуждение дела об административном правонарушении отнесено к полномочиям прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ). Вами подается жалоба на имя прокурора района (Срок рассмотрения жалобы 2 недели). Жалобу, в электронном виде можно подать через сайт прокуратуры, раздел "Интернет-Приемная"
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.63, рассматривают судьи.
Простыми словами если срок установлен 10 дней, а административные процедуры в отношении вас не производятся по истечении этого срока, у инспектора Гостехнадзора возникает ответственность за нарушение установленных сроков, что влечет на него наложение административного штрафа, в случае подачи вами жалобы в прокуратуру.

Вопрос. Имеет право, инспектор Гостехадзора, требовать от меня предоставления на экзамен оборудованного трактородрома или закрытой площадки?
Ответ. Не имеет такого права. Статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя: — представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами. Административным регламентом не установлено требование по предоставлению трактородрома заявителем.
Напротив, в соответствии с пунктом 16 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)(утв. постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 796) после рассмотрения представленных документов , кандидату назначается место, дата и время сдачи экзаменов. ИНСПЕКТОР ОБЯЗАН, ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ У ГРАЖДАНИНА ЗАЯВЛЕНИЯ, СООБЩИТЬ ЕМУ МЕСТО, ДАТУ И ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКЗАМЕНА.

Исходя из правовых норм российского законодательства требование инспектора Гостехнадзора по предоставлению трактородрома заявителем не правомерно. Отказ инспектора назначить места проведения экзаменов (теоретического и практического) равно не предоставлению государственной услуги.
Часть 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за не предоставление государственной услуги, влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.

Объективная сторона правонарушения, статьи 6 Федерального закона 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", выражается в требованиях (устных, по телефону, письменных и т.п.) должностного лица инспекции Гостехнадзора к заявителю об осуществлении действий по предоставлению трактородрома (аренда , поиск , приобретение, строительство трактородрома или закрытой площадки) не предусмотренных законом.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ. На практике часто бывают случаи, когда инспектор гостехнадзора сообщает заявителям, что практический экзамен не будет принят (вернее государственная услуга не будет предоставлена) по причине отсутствия в инспекции гостехнадзора машин соответствующих категорий.

Организация по предоставлению государственной услуги полностью лежит на инспекции гостехнадзора.
Действительно в соответствии с пунктом 25 Постановление Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" практический экзамен принимается на самоходных машинах, предоставляемых, как правило:

• организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения кандидатов
• заинтересованными организациями
  
• заинтересованными гражданами
  

В данном положении перечислены категории граждан и организаций, которые могут предоставить самоходную машину на экзамен, но не обязанность по их предоставлению. То есть если заинтересованный гражданин предоставляет трактор заявителю, который желает сдать практический экзамен, инспектор гостехнадзора проверяет техническое состояние машины и разрешает его использование на практическом экзамене.
Если заявителю на практический экзамен не предоставлена машина из вышеуказанного перечня, это ни в коем случае не лишает права гражданина на своевременное и качественное предоставление государственной услуги.

Во-первых в соответствии с пп.1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ инспекция гостехнадзора, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено Административным регламентом. В Административном регламенте на самом деле, нет такого требования, по осуществлению действий заявителем арендовать, искать, купить или предоставить трактор на экзамен.

Во-вторых, одной из функций инспекции гостехнадзора, в соответствии с пунктом 5 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", осуществлять прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая инспекцией гостехнадзора - деятельность по реализации функции (осуществлять прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста), которая осуществляется по запросам заявителей. Исходя из смысла правовых норм, организация предоставления государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами возложена на инспекцию гостехнадзора. Например, для исполнения государственных функций инспекцией гостехнадзора арендуются помещения, приобретается имущество, приобретается форменная одежда и т.п. На самом деле по штату, в инспекциях гостехнадзора, нет самоходных машин для приема экзамена. Поэтому при осуществлении организации по предоставлению государственной услуги инспекция гостехнадзора обязана обеспечить наличие самоходных машин из перечня граждан и организаций, указанных в пункте 25 Постановления Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 796, на правах аренды или других законных форм, если заявителю никто не предоставил технику, а не перекладывать вину и ответственность на заявителей нарушая их права. Отказывая в предоставлении государственной услуги по причине не предоставления или отсутствия самоходной машины на практическом экзамене, инспектор гостехнадзора обязан оформить отказ в письменной форме и выдать его гражданину.

Часть 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за не предоставление государственной услуги, влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 1.1 статьи 5.63, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью со стороны инспектора Гостехнадзора.
Возбуждение дела об административном правонарушении отнесено к полномочиям прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ). Вами подается жалоба на имя прокурора района (Срок рассмотрения жалобы 2 недели). Жалобу, в электронном виде можно подать через сайт прокуратуры, раздел "Интернет-Приемная"
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.63, рассматривают судьи.

ПРАВОВОЙ СОВЕТ. В этом случае, гражданину лучше сразу обратиться с исковым заявлением, на отказ в предоставлении государственной услуги на право управления самоходными машинами, в районный суд.

В-третьих, у заявителя, конечно же, существуют обязанности, а именно:
- предоставить полный перечень документов к заявлению;
- показать уровень теоретических знаний (теоретический экзамен);
- показать практические навыки управления самоходными машинами (практический экзамен);
- прибыть в назначенное время для приема экзаменов.

Вопрос. Кем назначается административный штраф на действия (бездействия) инспектора Гостехнадзора, по не предоставлению государственной услуги на право управления самоходными машинами?
Ответ. Дела об административных правонарушениях за не предоставление государственной услуги, нарушение установленных сроков предоставления государственной услуги возбуждаются прокурором, в связи с чем он выносит по этому поводу мотивированное постановление (ст. 28.4 КоАП РФ), а рассматриваются они судом (ст. 23.1 КоАП РФ).

Вопрос. Какой документ регламентирует обязанности по предоставлению государственной услуги по приему экзамена на право управления самоходными машинами в инспекции гостехнадзора?
Ответ. Административный регламент.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"  инспекция гостехнадзора обязана предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом. В каждом субъекте разработан и принят административный регламент по приему экзаменов на право управления самоходными машинами. Административный регламент опубликован на сайтах правительства вашего субъекта проживания.

Административный регламент предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт гостехнадзора, определяющий сроки и последовательность действий инспектора гостехнадзора( административные процедуры), обеспечивающие качественное и быстрое предоставление государственной услуги потребителям государственной услуги.

Вопрос. В каких случаях инспектор гостехнадзора может дать отказ в предоставлении государственной услуги на право управления самоходными машинами?

Ответ. Только на основаниях указанных в стандарте административного регламента. Если вам отказывают, требуйте письменный отказ. Инспекция гостехнадзора обязана выдать его заявителю сразу после объявления оснований отказа, в письменном виде.
В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Стандарт предоставления государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или услуги. Данный перечень четко прописан в административном регламенте. Вам необходимо открыть регламент и прочитать в каких случаях инспектор гостехнадзора может вам отказать.
Например: в стандарте административного регламента прописано, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
- не сдача теоретического экзамена;
- не сдача практического экзамена.
В случает письменного отказа (инспектор обязан дать письменный отказ) в предоставлении государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами, по причине «не сдал теоретический экзамен» (вы совершили ошибок больше чем установлено), отказ считается правомерным со стороны инспектора гостехнадзора, так как соответствует исчерпывающему перечню отказов. Вы имеете пересдать экзамен не ранее чем через 7 дней.
Если вы получили письменный отказ с формулировкой «не предоставил самоходную машину», «не предоставил полигон или трактородром», "отсутствует разметочное оборудование" и т.п., такой отказ не соответствует установленному перечню отказов, а значит считается не правомерным. Письменный отказ квалифицируется как бездействие, выраженное как непредставление запрашиваемой услуги.
Часть 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за не предоставление государственной услуги, влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 1.1 статьи 5.63, может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью со стороны инспектора Гостехнадзора.
Возбуждение дела об административном правонарушении отнесено к полномочиям прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ). Вами подается жалоба на имя прокурора района (Срок рассмотрения жалобы 2 недели). Жалобу, в электронном виде можно подать через сайт прокуратуры, раздел "Интернет-Приемная"
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.63, рассматривают судьи.

Вопрос. Какие документы, информацию или осуществление действий имеет право требовать инспектор гостехнадзора от гражданина при предоставлении государственной услуги по приему экзамена на право управления самоходными машинами категорий AI, AII, AIII, AIV, B, C, D, E, F?

Ответ. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 «Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг» Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Инспектор гостехнадзора, не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено административным регламентом;
- представления документов и информации, в том числе об отсутствии у заявителя лишения права управления самоходными машинами и другими транспортными средствами , об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственной услуги.
Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в инспекцию гостехнадзора, по собственной инициативе.

С 2007 года по настоящее время, по программам профессионального обучения учебного центра "Хистори оф Пипл", прошли подготовку и успешно сдали экзамен в инспекции Гостехнадзора более 16000 граждан. Все граждане которые приобрели рабочую квалификацию, связанную с управлением самоходными машинами, получили удостоверение тракториста-машиниста с открытыми соответствующими категориями на право управления самоходными машинами.

Вопрос. Обязана ли образовательная организация направлять списки обучающихся каждой учебной группы и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения, в инспекцию гостехнадзора?
Ответ. У образовательной организации такой обязанности нет.
Инспекция гостехнадзора зачастую мотивирует такое требование ссылаясь на пункт 76 Приказа Минсельхозпрода РФ от 29 ноября 1999 г. № 807 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" «С целью упорядочения приема экзаменов и предварительной проверки по базе данных автоматизированного учета административных правонарушений или соответствующему делопроизводству, а также по соответствующей базе данных автоматизированного учета подразделения ГИБДД отсутствия лишения права управления самоходными машинами и транспортными средствами, образовательные учреждения не менее, чем за 30 дней до окончания обучения направляют в органы гостехнадзора списки обучающихся каждой учебной группы и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения»
Но, по сути, такое положение Приказа Минсельхозпрода РФ от 29 ноября 1999 г. № 807 противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятому на основе этого закона Административному регламенту.
Надо понимать, что предоставление государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами носит заявительный порядок обращения физического лица (индивидуальный).
В соответсвии  с действующим законодательством образовательная организация не является участником отношений связанных с предоставлением государственной услуги. Юридические отношения образовательной организации с обучающимся заканчиваются после выдачи документа о квалификации. Если образовательная организация предоставляет площадку и самоходные машины гражданину на экзамен Гостехнадзор она просто реализует свое право на такую услугу (законом это не запрещено).
А так как административный регламент не требует от заявителя предоставления каких либо списков групп, выдуманных заявок, то такие документы и не предоставляются (см. исчерпывающий список документов в административном регламенте).
Следовательно, инспекция гостехнадзора которая требует от образовательных организаций предоставления вышеуказанных документов и пытается ограничить право граждан на предоставление государственной услуги на этом основании (выставляет административный барьер), нарушает закон.

Р.S. В соответствии с п. 3 статьи 55 Конституцией РФ Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Ни одним федеральным законом РФ не введены ограничения по порядку взаимодействия гостехнадзора с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и(или) переподготовку водителей внедорожных мотосредств, трактористов, трактористов-машинистов, машинистов самоходных машин. То есть положения главы VII Приказа Минсельхозпрода РФ от 29 ноября 1999 г. № 807 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" по порядку  взаимодействия с образовательными учреждениями не основаны на законе и применяться не могут. Инспектор гостехнадзора является государственным служащим. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" инспектор гостехнадзора обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу над положениями приказа Минсельхозпрода РФ от 29 ноября 1999 г. № 807.

Вопрос. Может ли инспектор гостехнадзора отказать в предоставлении государственной услуги на право управления самоходными машинами (экзамена) по месту жительства (месту пребывания) при наличии регистрации, ели гражданин обучился в образовательной организации другого субъекта РФ?
Ответ. Нет, не имеет право.
Некоторые инспекторы гостехнадзора отказывают гражданам (на словах) в предоставлении государственной услуги по месту жительства, мотивируя свой отказ произошедшими изменениями в законодательстве. Отсылают гражданина получать государственную услугу в регион, где он прошел профессиональное обучение (по месту нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность).
Да действительно, до 17 ноября 2015 года экзамен можно было сдать только по месту жительства (месту пребывания). Но в связи с положениями принятыми Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2015 г. N 1243 в пункт 12 внесены изменения, а именно существенно расширились возможности граждан, помимо места жительства сдавать экзамен еще и по месту нахождения образовательной организации, в которой гражданин прошел профессиональное обучение. Некоторые инспектора по какой-то непонятной причине посчитали, что изменения вступившие в силу 17 ноября 2015 г. отменили право граждан на предоставление государственной услуги по месту жительства и отвечают гражданам "где учились, там и сдавайте", тем самым вводя в заблуждение граждан, вернее предоставляя гражданам недостоверную информацию.
В настоящий момент положение законодательства звучит так:
В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" прием экзаменов на право управления самоходными машинами осуществляется органами гостехнадзора по месту жительства (месту пребывания) гражданина при наличии регистрации либо по месту нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой гражданин прошел профессиональное обучение. 

ПРАВОВОЙ СОВЕТ. Если Вам необходимо сдать экзамен в инспекции гостехнадзора и получить удостоверение тракториста-машиниста, требуйте принять у вас заявление на предоставление государственной услуги на право управления самоходными машинами. Именно требуйте, так как не принять заявление инспектор гостехнадзора не имеет права (Федеральный закон № 210-ФЗ), а приняв, он обязан заявление зарегистрировать и назначить место, дату и время проведения экзаменов (Постановление правительства №796 от 1999г.)

Без подачи заявления, все неофициальные (не письменные) ответы затрагивающие ваши права, будут интерпретироваться инспекцией гостехнадзора как КОНСУЛЬТАЦИЯ. То есть, в случае жалобы на действия инспекции гостехнадзора, вам дадут ответ, что заявление на предоставление государственной услуги вы не писали, а обращались за консультацией. Заявление - запускает четкие административные процедуры со стороны инспекции гостехнадзора и у гражданина возникают права гарантированные статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Гражданин становится заявителем. Государственная услуга, предоставляемая инспекцией гостехнадзора - деятельность по реализации функций гостехнадзора, которая осуществляется по запросам заявителей. 

Проще говоря "есть заявление - есть деятельность в отношении заявителя со стороны инспекции гостехнадзора" и наоборот "нет заявления - нет деятельности инспекции гостехнадзора"